關于以“一城思維”做好武漢都市圈頂層設計的建議
胡曉玲
省十二次黨代會報告中提出：“大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設成為人口規模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈。”
對應此宏偉目標，武漢都市圈發展還存在諸多困境：武漢作為核心城市一城獨大，對周邊人口等要素虹吸效應顯著，特大城市病影響城市發展質量，城市發展空間不足；都市圈城市間一體化、協同化發展乏力，九城未形成合力，區域發展無序，資源環境面臨系統性保護的壓力。
因此，以一城思維做好武漢都市圈頂層設計尤為重要。一城思維，可避免都市圈規劃成為各市規劃圖的簡單拼圖，而是加強融合。需按照九市一城的整體，盤點資源家底，重新認識共同體優勢，謀劃發展前景、提供實施藍圖。重新研究其區域發展格局中各城市功能定位、功能構成和發展戰略；重新構建區域整體的空間格局，選擇重點發展方向，建立基于可持續發展的生態框架；統一布局產業鏈、創新鏈，構建區域共同體的內部功能聯系，實現相互依存的生命共同體。
為此建議：
一是謀劃世界大變局下武漢都市圈發展戰略。按國家戰略要求和本地資源特色如交通（鐵水公空綜合性門戶樞紐、國內國際雙循環的鏈接樞紐）、文化（楚文化、長江文明、紅色文化、貿易文化、山水文化、工業文化）、生態（江、河、湖、山、平原、澤地）、農業、科技、產業等在兩個一百年的新起點的價值和發展趨勢，按貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，高瞻遠矚研判都市圈發展戰略，突出綜合交通運輸門戶樞紐、科學創新中心、現代制造業基地等功能，提升都市圈高質量發展水平。
二是統籌做好武漢都市圈區域總體城市設計?？茖W建構由水（血脈）、田（基質）、山（區域）、路（廊道）、城（集團/斑塊/節點）構成的區域空間形態。突出特色資源、特色空間要素和特色景觀，做好區域治山理水和景觀設計工作，注重自然格局和歷史文化特色資源保護，突出生態空間的貫通，將包含湖泊群落、河流、灌溉水渠、低地等濕地的長江中游流域水系與水資源特色生態保護區，大別山、幕阜山兩山創新實踐區、江漢平原優勢農業保護區、區域性的長江文明和楚文化遺址保護區納入重要開發底線，科學劃定三區三線，進行系統保護和整體開發。強化交通廊道化，建設匯集水道、公路、鐵路等方式的骨干綜合交通廊道和立體交通廊道，減少對國土空間的分割和干擾，提高交通空間利用效率，促進多式聯運。完善節點城鎮化，以交通樞紐節點布局產業和城鎮，集聚要素與資源，以城鎮及城鎮集聚區安排交通線路及樞紐布局，形成交通與用地的有效銜接和融合，促進集約城鎮化和綠色城鎮化。
三是合理組織有機聯系的城鎮空間格局。按區位、資源特色和資源承載力謀劃城市體系、功能區體系，按要素自然流動完善各城市的分工協作，形成由核心城市（區域）、次核心城市（區域）、基礎城市（鎮）組成，大中小城市發育完善、各具特色，城市之間連接成網的城鎮空間格局。武鄂黃黃都市圈集聚了航空、港口、鐵路、公路等綜合性門戶樞紐，注重物流樞紐與制造業、商品貿易展示區的緊密銜接，以綜合交通樞紐帶動先進制造業、商貿流通業、特色農業、文體旅游業集聚發展，做強做優綜合職能，打造自由貿易都市圈，集聚高端創新服務要素，創造優質宜居生活環境。武漢以世界城市為目標，以國際一流的文化、金融、商貿服務及科教創新職能培育區域發展的源動力，打造聯通國際的立體樞紐門戶，成為區域發展的發動機、資源調控的組織者、國際國內的交流合作平臺，引領武鄂黃黃都市圈高質量發展。注重長江及其支流、湖泊、濕地以及大別山、幕阜山的區域、流域生態共保和創新發展，劃定特別（生態）功能區，以兩山創新實踐示范區建設國際性體育休閑、養生、養老、度假區。借鑒東京大都市圈周邊業務核都市模式以及芝加哥大都市區總部城市（鎮）經驗，武漢都市圈其他城市和城鎮成為各具特色職能、產城融合、公共服務完善的獨立功能城市（鎮），形成一定的反磁力作用。順應城市發展規律和市場經濟規律，減少行政壁壘，注重符合要素自然流動的城鎮集群、次級城市都市圈的培育，發揮大中城市的區域輻射帶動作用。賦予強縣省管縣職能，支持弱縣抱團取暖，加強聯系、互為補充、一體發展，以產業鏈和產業集群構建城鎮集群。發揮市場引領作用，與城市（鎮）結合構建產業鏈和創新鏈，提高產城融合水平，建構武漢都市圈內“核心（武漢、武鄂黃黃）+邊緣”的產業鏈，以及邊緣成網的區域產業鏈、供應鏈，形成圈內產業集群和創新集群。完善圈內各級城市、功能區公共服務配套水平，注重縣城和城鎮的完整城市與完整社區建設，完善基礎設施和公共設施的配套，按人口規模統一設施配套和建設標準，增強各級城市、城鎮的宜居性和吸引力，提高區域整體城市化水平和宜居品質。
四是完善引領發展服務經濟的綜合交通體系。發揮交通運輸的引領、服務和增值功能，引領國土空間的合理開發與保護。如跨行政區域的環湖交通（如環梁子湖）、環山交通、環生態功能區交通、沿江交通，開辟大別山以南及幕阜山以北東西向貫通的交通干線，作為不同開發利用方式的邊界，也促進兩山地區一體化發展，如兩山文體旅游的一體化組織；提高圈內貨物與客流流通效率，降低流通成本。通過服務武漢及武鄂黃黃都市圈與周邊城市的快捷多方式綠色化連通；服務其他城市之間的網絡化連通及城鎮集群內部的快速連通，實現園區及商貿中心與交通樞紐之間的快速連通，園區與園區之間的供應鏈和產業鏈連通，實現區域供應鏈可控，并將產業增值留在本地，促進地區經濟發展。
五是創新體制機制保障協同發展。建議借鑒國內外發育成熟的城市群、都市圈的經驗與教訓，逐步建構“協作共商、合作共贏、成本共擔、統一運營”的都市圈協同發展體制機制，保障都市圈一體化協同發展。一是通過建立聯動協商機制、聯合調研機制、社會協同參與與交流機制、信息共集與公開共享機制、規劃監督實施和評估機制，營造平等、開放、合作、包容、互助、共贏的區域文化和九市一城生命共同體意識，從體制機制上加快都市圈區域融合。二是建立法律授權的常態化跨區域協調運營實體機構，運用經濟、行政和專業的綜合手段推動區域公共職能和公共設施、公共區域的協調建設與監督管理。建議成立特別功能區、專業委員會以及具有專業及實體運作功能的聯盟、集團等，關注區域公共領域戰略性議題和協調議題，如交通、文化建設、科技創新等，發揮上至中央及省職能部門、中至專業機構、智庫和行業協會、下至行政單元、企業、居民、非政府組織的專業性橫向與縱向聯系廣泛的特性，承擔跨區域協調職能。（作者為民革城建直屬支部主委）
