一位民革老黨員的參政議政路

單大年（口述）   車 璇（整理）

      開欄小語：中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。作為中國特色社會主義參政黨，民革牢記“國之大者”，注重發揮在社會和法制、促進祖國和平統一、“三農”等參政議政重點領域的特色優勢，為國家發展貢獻民革力量。今年是全面貫徹落實中共二十大精神的開局之年，也是武漢市民革成立七十周年。本刊今起開設“市民革成立70周年”專欄，挖掘市民革凝聚同心奮進合力，彰顯民革時代擔當，積極參與革命、建設、改革開放和奮進新征程、建功新時代的歷史實踐。

      人物名片：單大年，1990—1998 年任武漢市政府東湖開發區管委會總工程師。1996 年加入民革，曾任市民革主委、市政協副主席、市人大常委會副主任。

在加入民革組織前，我曾擔任武漢知識分子聯誼會會長，以黨外知識分子的身份參加市委雙月座談會，我的建言獻策也常在《長江日報》頭版見報。1997 年，我當選為民革武漢市第八屆主委。從此，我著手帶領市民革把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度落實到參政議政的行動自覺，始終堅持“大小兩手抓”，不僅關心國家、省市關乎國計民生的大事，也時刻關注“婆婆媽媽”事關群眾利益的小事。

      成立聯合調研組   為城市發展建言

      剛擔任市民革主委不久，我就向中共武漢市委打報告，時任市委書記陳訓秋同志親自批準，成立由市委政研室和市民革聯合組成的調研組，我出任組長，市委政研室主任、市委副秘書長任副組長，共同就當時武漢市的一些熱點、重點、難點問題開展調研。這種組織形式體現了中國共產黨和民主黨派肝膽相照、榮辱與共、緊密合作、共商國是的親密關系，也能讓我們在第一時間了解市委的所需、所急，把黨派的思想和工作重心調動到武漢發展的需求方面來。

      我們的調研足跡不僅遍布武漢，還去了不少全國其他城市。記得在調研“麻木”問題時，我們走遍了武漢的大街小巷，同時還前往市交委、交管局、殘聯等部門，了解政策現狀，積極尋找對策。在調研環保產業相關問題時，調研組兵分兩路，一路前往上海、杭州、蘇州等地，深入當地的環保部門、產業園區進行調研，還前往浦東新區和蘇州新區學習先進經驗；另一路前往遼寧、山東等北方工業大省，與相關部門和企業負責人就存在的問題及訴求、建議深入座談。

      在市委政研室和市民革的共同努力下我們通過實地調研走訪、積極研究對策建議，形成《關于加速發展武漢市環保產業的對策和建議》《關于取締電麻木，規范人力麻木營運的建議》《東西湖區水環境急需治理》等一批調研報告，被中共武漢市委《決策參考》采用，對市委、市政府的科學決策起到積極作用。

      我記得在撰寫《關于取締電麻木，規范人力麻木營運的建議》之前，其實武漢市對該問題也進行過多次整頓，但都未能徹底解決“麻木”問題。然而電麻木帶來的危害卻隨處可見，影響市容市貌、干擾交通秩序、污染城市環境、妨礙公共交通的發展，而且還存在安全隱患，甚至會引發社會治安問題。

      為此 2001 年，聯合調研組在深入調查研究的基礎上，向市委、市政府提出建議取締電麻木；考慮到人力麻木是環保型用車且確實有其便利性，而且對電麻木和人力麻木采取一刀切的做法一并取締的話難度相當大，所以主張有條件保留一些人力麻木并對其進行規范。這一建議得到市委、市政府的重視。2003 年春節后不久，“麻木”車主們就聽到風聲：“麻木可能踩不過今年了！”時任市長李憲生在政府工作報告中提出，把妥善解決“麻木”問題作為市政府 2003 年必須完成的工作任務。

      2003 年 3 月，武漢市交管部門對全市的在冊“麻木”進行一次免費審驗，摸清具體數據；市委、市政府在《致有證正三輪摩托車車主公開信》里說明了政府意圖，請求車主理解支持，消解他們的抵觸情緒；財政部門多方籌措、調度收購資金，市政府制定多種利益補償政策，還制定《解決正三輪摩托車問題維護穩定工作預案》以應對突發事件。為了從時間上推進“禁麻”進程，政府還規定視車主上交車輛的時間給予相應的獎勵。5 月 31 日，有證電動麻木“禁麻”工作基本結束。6 月 24 日，武漢市政府鄭重宣布：“麻木時代”結束。

      “禁麻”前后，武漢市勞動和社會保障部門為有證車主籌集了 3 萬個就業崗位，出租車價格、公交車運營線路和時間也作了相應調整。我們在調研報告中提出的“取消電麻木工作第一步先摸清情況、制定政策，第二步實行收購、發布政令，第三步安置車主、保持穩定，第四步調整公交、方便出行；對人力麻木實行公司化運作，政府在申請執照、總量控制、行駛區域、車型外觀、服務價格、稅收等方面實施管理”等具體建議，都被市委、市政府一一采納。

關注城市發展，關心民生問題，我們一直在努力。2006 年，市民革又與市交委聯合調研，形成《關于切實解決制約我市公交發展若干問題的建議》被市政府采納，將“公交優先”列為當年惠民十大實事之一。  

      盡心盡責履職   留下時代烙印

      我擔任市民革主委后，有一次借著到北京開會的機會，專程走訪了民革中央調研部，并向他們建議由武漢市民革和民革中央聯合調研全國民營高科技工作。一個星期后，我的建議就被他們采納了。民革中央調研部部長親臨武漢，由我陪同考察東湖開發區的產業發展情況，并當即拍板進一步深化調研工作，草擬以“進一步加速民營高科技企業加速發展建議”為題準備于 1998 年 3 月召開的全國政協會議提案。在民革中央的幫助下，我如期完成提案起草工作，向全國政協提交了這份提案。沒想到，這一炮居然打響了，全國政協提案委員會向我轉達：這份提案被送到江澤民總書記和全國政協主席李瑞環的案頭，引起中共中央的高度重視。

      后經中央批準請全國政協副主席孫孚凌帶隊，特邀國家科委主任、財政部部長等相關部門領導，帶領近 30 位全國政協委員專程到湖北開展對民營企業的考察。調研組回京以后，又報批關于“火炬計劃風險投資基金”的申請，次年國家科委獲準以國家財政撥款，擇優批準開展全國各開發區火炬項目風險投資基金的評審發放，極大推動了高新技術產業化的發展。

      也是在1998年，我在由民革中央主持召開的全國沿江民革參政議政座談會上，首次提出實施“中部崛起”戰略、防控“中部塌陷”的建議。1999 年起，我連續三年以數據對比方式重新提出建議，或是以全國政協提案形式，或是以大會發言形式，形成“中部崛起——擔起中國的脊梁”、“中部六省經濟社會分析”、“中部六省省會城市、經濟和行政能力對比”等多篇材料，積極為中央決策，為中部崛起戰略的制定和批準實施而努力。

      我的不斷建言得到全國政協提案委員會的重視，還在全國政協禮堂召開專題協商會，指定我作大會發言。2004 年的全國兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“促進中部地區崛起，形成東、中、西互動，優勢互動，相互促進，共同發展的新格局。”2004 年底，中央經濟工作會議將中部崛起列為全國經濟工作任務之一?？吹街胁酷绕饝鹇杂山ㄗh變為現實，我的心中抑制不住地激動和高興。

      但我并沒有停下腳步，因為我深知，中部崛起的大戲才剛剛拉開序幕，高潮還在后面。要把大事辦實，理直氣壯爭取必要的政策支持，各省間團結拼搏、創新求實，才能真正實現中部崛起。于是在 2005 年的全國兩會上，我又提出“整體推動共同發展中部地區”。同年，在由賈慶林主席，曾培炎、回良玉兩位副總理和國家發改委、各部委主要領導出席的國民經濟和社會發展第十一個五年計劃專題協商會上，我以“協調區域發展，構建和諧社會”為題，重點論述了中央支持中部崛起發展戰略的必要性和可行性，受到中央領導高度重視，曾培炎在會上當即表態“要帶回去認真研究”。

      2006 年 2 月 15 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究促進中部地區崛起問題；2006 年 3 月 27 日，中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區崛起工作；2006 年 4 月 15 日，《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10 號，簡稱中央 10 號文件）正式出臺；2007 年 4 月，經中央編辦批準，在國家發展改革委設立國家促進中部地區崛起工作辦公室，主要負責促進中部地區崛起有關工作的協調和落實；2008 年 1 月 11 日，經國務院批準，國函〔2008〕2 號印發促進中部地區崛起部際聯席會議制度；2009 年 9月 23 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。 

      2009 年是新中國成立 60 周年，《人民日報》評選“六十年來的 60 件大事”，出版《親歷》?？?。當時編輯同志特意打電話給我，采訪中部崛起提案背后的故事，放在第 28 篇。很慶幸我的建言獻策受到中央的高度重視并最終變為現實，我更加慶幸的是作為一名全國政協委員，能夠在履職過程中親歷、見證國家發展和時代印記。

      打造精品提案   推動落實見效

      在擔任全國政協委員的十年里，我提了不少建議，也取得一些成果。1999 年，在全國政協九屆二次會議上，我以“中小企業的創新值得重視”為題提交大會提案，提出包括加強相關法律、法規制定在內的五條建議。這份提案也受到高度重視，國家經委逐條回復、肯定了我的五點建議，明確表示全國人大已開展相關立法調研工作。

      經過三年努力，《中華人民共和國中小企業促進法》于 2002 年 6 月 29 日，經全國人大常委會第 28 次會議通過，開創了武漢市民主黨派在全國政協會議上通過提案直接推動重要法律文件出臺的經典范例。2001 年，我在全國政協九屆三次會議上的大會發言《進一步支持中小企業和非公有制企業經濟的發展》, 獲得中國生產力學會科技成果生產力轉化二等獎。

      江山代有人才出，長江后浪推前浪，我的后輩們也在參政議政路上不斷摸索、嘗試、創新、收獲。2007 年，民革武漢市第十二、十三、十四屆主委彭富春在全國人大會議上，以全國人大代表的身份提交《關于盡快恢復親屬容隱制的建議》。這一建議于2012 年被《中華人民共和國刑事訴訟法》（修正案）采用。為推動武漢建設成為“志愿者之城”，市民革在充分調研的基礎上，2014年向市政協提交《關于盡快制定出臺武漢市志愿服務條例的建議》，民革中央主席萬鄂湘來漢調研時對該建議給予充分肯定?！段錆h市志愿服務條例》于 2016 年 7 月 1 日正式頒布實施。

      多年來，市民革在參政議政方面做了很多，也收獲了不少。通過完善機制，積極參與高層政治協商；發揮優勢，不斷彰顯民革參政議政工作特色；創新方式，致力打造提案精品；廣開言路，充分發揮人大代表和政協委員的參政議政作用；以民為本，不斷凸顯參政為民情懷；廣集民智，“開”好社情民意直通車等方式方法，不斷拓展參政渠道和途徑。當然，這也離不開我們全市民革黨員的共同努力。

      我們民主黨派參政議政，就是要實事求是，敢于直言；商以求同，協以成事。我們的“發聲”，不在于“說了算”，而在于“說得對”、“說得準”。參政議政工作來不得半點松懈，也容不下絲毫自滿。成績屬于過去，前進的道路上我們還要繼續努力，一邊“天天短平快”，一邊“年年馬拉松”。要多建睿智之言，多獻務實之策，匯智聚力，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻民革智慧和力量。 （整理者系市民革機關支部副主委）